水污染防治计划将出台 或将迎来2万亿元投资计划

　　环保问题备受关注。国务院制定的《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》、《农村环境整治行动计划》即将陆续出台。伴随着《水污染防治行动计划》的制定和启动，中国即将迎来一个预计2万亿元的投资计划。环保产业属于典型的政策驱动型产业，政策导向将直接影响整个产业未来走向。

　　市场苗头初现

　　自去年以来，国内水环境领域政策频出。2012年1月，国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，从国家层面敦促各省(区、市)完成用水总量、用水效率和功能区限值纳污控制指标分解确认工作。

　　同年4月，国务院批复了《重点水污染防治规划(2011~2015)》，提出了加强饮用水水源保护、提高工业污染防治水平、系统提升城镇污水处理水平等多项任务。今年7月12日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究部署加快发展节能环保产业，促进信息消费，拉动国内有效需求，推动经济转型升级。

　　据了解，自去年以来，其公司逐渐把业务重心从过去的地产景观水系生态构建，转移到市政工程、国家重点流域的水生态修复项目上来。最近几年，上海太和水环境先后完成上海世博后滩湿地公园、上海段浦和、圆明园等水体生态修复和水质净化工程。

　　桑德环境环境事业部总经理蔡红告诉记者，目前市场苗头已经出来，水污染治理的需求逐渐增多。“我们也接触到一些需求，前期主要是协助地方政府做规划，但具体的实施，还要等市场成熟才能做。”蔡红表示。

　　“解决不了资金问题，政策就仅是一句空话；没有落实到具体的法律法规，也没有正儿八经去制定相关的技术标准，企业立项就缺乏依据；治理过程中的监管，治理完成后的验收，还是一片空白。”蔡红说。

　　从配角走向主角

　　据了解，市政水务合计市场空间近万亿元，石化等六大行业废水处理投资需求1178亿元，煤化工行业景气提升带动水处理需求约249亿元。

　　农村环境整治将主要针对饮用水源地保护、生活污水/垃圾治理、畜禽养殖污染治理及耕地污染治理等五个领域，连片整治模式有望得到大力推进。预计农村污水、垃圾、畜禽养殖市场空间分别为521亿元、767亿元和1320亿元，保守估算耕地治理投资需求也达到4800亿元。

　　“虽然我们总在说环保产业的春天来了，但是当下，这个话题比以往显得更加应景。”环保部科技标准司司长赵英民在论坛上表示，当前我国环保产业正处于非常难得的历史发展机遇期。

　　赵英民解释说，“扩内需、稳增长、调结构、提质量”的经济工作总体要求，为环保产业发展提供了难得的历史机遇。环保产业作为国家着力培育和发展的七大新兴产业之一，被列入了推动国民经济转型升级和持续健康发展的重要领域。环保产业的作用，也“升级”为拉动经济增长，创造就业，从“配角”走向“主角”。

　　环保产业市场环境仍不佳

　　不过，尽管国家对环保产业空前重视，一些环保服务业企业仍然感到“不适”。

　　全国工商联环境商会会长、桑德集团董事长文一波在论坛上反映，目前“与环保产业相关的政策还有很多欠缺”，有些税务政策，恰恰对环保产业起到了抑制作用。他举例说，过去政府建的污水处理厂、垃圾处理厂，是不征收土地税和房产税的。但公用事业市场化之后，原来没有的税，现在全有了。

　　“地方的水厂本身规模就不是很大，微利的。税收部分占了总收入的5%~10%，压力很大。”文一波说，另外，在税收政策方面，环保行业和企业没有专门的优惠政策，“我们只能往高新技术企业方面靠”。文一波认为，环保产业既然作为战略性新兴产业和拉动内需的产业，仅仅“三免三减”是不够的，最好能按15%的比例计征税收。

　　环境商会秘书长骆建华说，国家发改委在起草”十二五“产业发展规划时，环境商会曾建议参照医院、学校等公用事业的征税办法，对污水处理厂、垃圾处理厂免征土地使用税和房产税，“这是最实惠的一项政策。

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秦泰盛

2013.9.23